刘维朝：关于深入推进“双减”工作的建议

2023-04-26 14:25创新人才教育研究会

原文请参阅《创新人才教育》2022年第2期

两会代表委员话教育

刘维朝，全国人大代表、湖南雅礼中学原校长、创新人才教育研究会副会长。

过去的一年，我们深切地感受到党和国家在加快教育高质量发展、推进教育现代化、建设教育强国上迈出的坚定步伐，实施的有力举措；从“双减”政策到教育评价改革，再到新《民办教育促进法实施条例》等，基础教育领域的每一项改革内容都指向新发展理念的贯彻、新发展格局的构建、新教育生态的重塑，都事关立德树人根本任务，事关人民群众急难愁盼，事关促进学生全面发展健康成长，意义十分重大。其中，作为“双一号工程”的“双减”工作，成为社会普遍关注的教育热点话题。2022 年《政府工作报告》指出：“继续做好义务教育阶段减负工作。”就是要进一步推动“双减”工作走深走实，建构良好教育生态，全面落实立德树人根本任务。

“双减”政策实施以来，我们身边的教育现状正发生着可喜的改观。以湖南省为例，全省所有义务教育学校均已建立作业管理机制，课后服务覆盖率达 100%；线上义务教育学科类培训机构压减率为 100%，线下义务教育学科类培训机构减少 4447 家，压减率达 78.56%；1214 家义务教育学科类培训机构登记为非营利性机构。在“双减”背景下，我们欣喜地看到，教育观念也正在发生积极的转变，许多家长改变了过去让孩子拼时间、多刷题、盲目报班的行为，更加重视学生德智体美劳全面培养，更加关注学生全面素质提高、身心健康发展，发展素质教育更加深入人心。

一、落实“双减”需关切的问题

“双减”关乎教育所需、民心所盼，是当前一项意义重大的民生工程。围绕教育高质量发展， 全面落实立德树人根本任务，在深入推进“双减”工作过程中，我们要重视并着力解决以下与“双减”密切关联的几个问题。

（一）教育评价改革方面

“双减”为“小切口”，指向推动教育领域深层问题的解决；而教育评价改革是“大改革”，起到教育指挥棒作用，其意义在于促进教育价值观的转变，力破“五唯”，引领教育回归根本。“双减”和教育评价改革二者互为表里，均需要各级党委和政府、社会、学校、教师、学生、家长齐心发力，协同推进。从一定层面来说，只有教育评价改革落地有声、措施有力，“减负”才能“减”得放心，“提质”才会“提”得有力。而现阶段，“双减”工作与教育评价改革融合力度不够，教育评价改革中，各级督查机制、多元评价体系、细化评价指标亟待完善，权威的第三方评检测机构相对短缺，整体推进相对滞后。

（二）中小学教师减负方面

“双减”政策落地，促进了学生学习回归校园，各地纷纷出台课后服务、延时服务等措施。据统计，各地在时间上基本实现了“5+2”的全覆盖，即每周 5 天、每天 2 个小时，有 91.70% 的教师积极参与了课后服务工作，教师的工作量、在校工作时间及工作压力均有增加。学校是落实“双减”的主阵地，教师是落实“减负”“提质”的关键，而学校、教师要参与的各类监督检查、总结报告、信息采集、问卷调查、主题征文、进校园活动及与中小学无关的各类考务工作等仍然较多，学校、教师承担的与教育教学关系不大的社会性负担仍然较重。

（三）规范民办教育方面

学校是立德树人的主场，实施“双减”政策，进一步强化了学校育人功能，也推进了义务教育阶段办学主体的规范与调整。

2021 年，国家修订《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》；同时，为确保义务教育的公益性、公平性和人民性，促进义务教育优质均衡发展，对“公参民”学校予以规范与调整，并增加公办义务教育学位，2022 年，湖南省公办义务教育学位占比将达 95% 以上。在义务教育阶段办学主体规范调整过程中，存在的问题主要有：教师编制核定仍参照 2001 年标准，教师配备比例难以满足教育教学实际需求，公办教师编制有限；一些地方政府财政紧张，新建、扩建义务教育学校或向民办义务教育学校购买学位，困难重重“；公参民”学校在公有教育资源退出后，失去公办学校品牌、管理和师资支持，办学质量面临下滑风险。

二、落实“双减”建议

（一）“双减”与教育评价改革协同

突出教育评价的指挥棒作用，着力以深化教育评价改革为“双减”筑基赋能。一是进一步细化教育评价改革各类标准，加强构建多元评价体系的理论指导与现代信息技术支撑，突出其科学性、导向性与操作性。二是加强各级督查力度，有力落实教育评价改革推进时间点、任务书；各级政府、学校建立教育质量年报制度，及时向社会公布发展现状，扩大社会公众的知情权、参与权与评价权。三是成立权威的第三方评价检测机构，充分发挥第三方的杠杆作用，获取“最大公约数”，实现五位一体，整体推进。

（二）“双减”与“提质”并重

“双减”不是仅仅减负，同样重要的还有“提质”。“减”是减作业、减培训；“提质”一方面是提高学生的身体素质、心理素质、艺术素养，另一方面是提高学生学力素养，改变“灌知识”“重记忆”的传统教学形式，在知识传授过程中提升学生思维能力和解决问题的能力。“双减”与“提质”并重，我们要在新课程、新教材实施过程中推进提质，并强化课堂中的提质；要建立高质量教育教学管理体系，在微观上下功夫；要实现课堂教学与课后服务双循环，构建相互促进的全面发展新格局。

（三）“双减”与中小学教师减负兼顾

在深入推进“双减”工作的同时，要着力减轻教师过重负担。

一是严格落实中央、教育部文件精神，加强督导落实，减少非教学性工作任务，把更多的时间与精力留给教师，加强“双减”“双新”背景下的学习与培训，不断提升专业能力与课后服务水平。二是优化教师评优评先、职称评定、绩效工资、课后服务方案，加大激励力度，实施弹性上下班制度，关爱教师成长与发展。三是选聘校外人员（含离退休教师、具备教师资格的优秀教师、社会专业人士等）参与课后服务工作，进一步丰富课后服务内容，减轻教师过重负担。

（四）“双减”与规范民办教育统一

“双减”成效与规范民办教育密切相关，“双减”深入推进，需要尽快补齐民办教育这一短板。一是增加专项资金投入，支持各级政府、教育行政部门按质按量完成购买义务教育学校学位、新建及扩建公办义务教育学校，实现部分民办学校转公办等工作，进一步优化教育资源配置。二是加强教学质量监管，“公参民”学校在公有资源退出后，多措施保障“公参民”学校调整后的平稳过渡，促进其在“变革”中、“双减” 中不减质量。三是优化教师编制，确保公办义务教育师资配备。一方面，加大教职工编制统筹配置及跨区域调整力度，实现省级统筹、市域调剂、以县为主，动态调配；另一方面，加强中小学教职工编制管理，进一步优化师生比例，推进教师编制配备与购买工勤服务相互结合。我们要多措并举，规范民办教育，补齐教育短板，不断提升“双减”成效，推进教育均衡高质量发展。